メルコスール: 南米の不安定な貿易圏

メルコスール、または南部共同市場は、もともとアルゼンチン、ブラジル、パラグアイ、ウルグアイからなる経済的および政治的ブロックです。 長年のライバルであるアルゼンチンとブラジルが関係改善を模索していた時期に設立されたこのブロックは、1990年代にグループ内の貿易が10倍に増加するなど、初期の成功を収めた。

しかし近年、メルコスールは他の市場への開放に苦戦している。 2019年に欧州連合（EU）と署名した画期的な通商協定草案の履行は、環境への懸念や欧州の反対により行き詰まっていたが、ルーラとして知られるブラジルのルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領の当選後、期待が再び高まっている。 一方で、ラテンアメリカにおける中国の物議を醸す影響力、ラテンアメリカ諸国の民主主義への取り組みに対する懸念、新型コロナウイルス感染症のパンデミックによる現在進行中の経済的影響など、他の課題も依然として残っている。

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メルコスールの設立国であるアルゼンチン、ブラジル、パラグアイ、ウルグアイは正加盟国です。 ベネズエラは２０１２年に正式加盟国として加わったが、ブロックの民主主義原則に従わなかったとして２０１６年末に無期限資格停止処分を受けた。

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世界銀行のデータによると、2021年の建国国の国内総生産（GDP）総額は約2兆2000億ドルとなり、メルコスールは世界最大の経済圏の一つとなった。 これと比較すると、ラテンアメリカで 2 番目に大きな貿易グループであるパシフィック・アライアンスの GDP は合計で約 2 兆 1,000 億ドルとわずかに低かった。 新型コロナウイルス感染症（COVID-19）のパンデミックの発生はブロック加盟国に多大な経済的ダメージを与えたが、同グループは2021年に6％近くの累積経済成長を経験した。

ボリビア、チリ、コロンビア、エクアドル、ガイアナ、ペルー、スリナムはメルコスールの準加盟国です。 彼らは正会員と取引する際に関税の割引を受けることができますが、完全な議決権や会員市場への自由なアクセスを享受することはできません。 ボリビアは2012年に正式加盟国として招待されたが、ブラジル議会からの加盟承認はまだ得られていない。

メルコスールは、アルゼンチン、ブラジル、パラグアイ、ウルグアイが「国家間の商品、サービス、生産要素の自由な移動」を求める協定であるアスンシオン条約に署名した1991年に創設された。 4カ国は関税を撤廃し、圏外からの一部の輸入品に35％の共通対外関税（CET）を導入し、圏外および圏外に対する共通の通商政策を採用することで合意した。 憲章加盟国は、地域産業のビジネスと投資の機会を増やし、地域の発展を促進するために、EUと同様の共通市場を形成することを望んでいた。 一部の加盟国は米ドルへの依存を減らすために共通通貨の導入を提案しているが、懐疑論者の中には加盟国の経済があまりにも異なっており、単一の金融政策を共有するには至らないとの見方もある。

「メルコスールには壮大な野望があった」とCFRのシャノン・K・オニールは言う。 「それは政治的な側面を持つ関税同盟になる予定だった。」 メルコスールのスタンプは加盟国のパスポートに刻印されており、ナンバープレートにはメルコスールのシンボルが表示されています。 ブロックの住民は、ブロック内のどこにでも住み、働くことが許可されています。 1994 年に、このグループはオウロ・プレト議定書に署名し、関税同盟としての地位を正式に認めました。

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メルコスールは主に、アルゼンチンとブラジルの関係を長らく対立によって規定してきたアルゼンチンとブラジルの関係を強化するために創設された。 両国を合わせると、域内 GDP のほぼ 95%、人口の 96% を占めます。 一部の批評家は、アルゼンチンとブラジルは単に貿易の盾としてメルコスールを望んでいたと主張する。 サンパウロのジェトゥリオ・バルガス財団のオリバー・シュトゥエンケル准教授は、このブロックはしばしば「開放というよりも、実際にはブラジルとアルゼンチンの産業を世界的な競争から守ることを目的としている」と語る。

ブロックの最高意思決定機関である共同市場評議会は、外交政策と経済政策を調整するためのハイレベルのフォーラムを提供します。 このグループは各加盟国の外務大臣および経済大臣、またはそれに相当する者で構成され、決定は全会一致によって行われます。 グループの会長職は、アルファベット順に従って正メンバーの間で 6 か月ごとに交替します。 現在アルゼンチンがその地位を占めている。 他の機関としては、マクロ経済政策を調整するコモン・マーケット・グループが挙げられる。 貿易手数料; パルラスールとして知られる議会は、諮問の役割を果たします。 そして地域のインフラプロジェクトを調整する構造融合基金（FOCEM）。

高速道路や橋の建設、水路の開発などの FOCEM プロジェクトは、各国の GDP を考慮した計算式によって決定される加盟国の拠出金 [PDF] によって資金提供されています。 GDPが1兆6000億ドルのブラジルが60％、アルゼンチンが30％、パラグアイとウルグアイがそれぞれ5％を拠出している。 2004 年の基金設立以来、10 億ドルを超える返済不能な融資が実行されました。

国内貿易は急速に成長し、1990年の40億ドルから2010年までに410億ドル以上に急増しました。その後は変動があり、新型コロナウイルス感染症パンデミックのさなかの2020年には290億ドルの最低水準まで落ちましたが、2021年には410億ドル近くまで上昇しました。 42% 増加しました。 過去 10 年間、メルコスール内の貿易は平均して約 390 億ドルに達しました。 2021年10月、アルゼンチンとブラジルは、加盟国のさらなる経済成長を促進するために、ブロックの関税を10％削減することに合意した。 翌年9月、EUは関税を修正し、一部製品の輸入関税をさらに10％引き下げた。

しかし、世界の他の国々との貿易関係は不均一です。 メルコスールは最初の10年間にボリビア、チリ、イスラエル、ペルーと経済協力協定を締結し、2004年にはインドと特恵貿易協定を締結した。 しかし、より大きな取引は難しいことが判明した。 エジプトとの最新の自由貿易協定（FTA）は2017年に発効したが、カナダおよび韓国との交渉は依然として進行中であり、EUとの協定は障害に直面している。 同ブロックはまた、アジア太平洋地域へのアクセスを広げる可能性のあるシンガポールとのFTAも検討していると伝えられている。

現在、米国とメルコスール諸国またはメルコスール自体との間に貿易協定はなく、関係は時々緊張している。 1994年、ビル・クリントン米大統領は、キューバを除く西半球諸国間の貿易障壁を撤廃または軽減する米州自由貿易地域（FTAA）を提案した。 FTAAは2005年までに完了する予定だったが、メルコスール加盟国のアルゼンチンとブラジルを含むラテンアメリカ諸国が協定に反対したため交渉は2004年までに行き詰まり[PDF]、最終決定されることはなかった。 2019年、ドナルド・トランプ米大統領はアルゼンチンとブラジルに鉄鋼とアルミニウムの関税を課したが、翌年にはブラジルと限定貿易協定を結んだ。 ブラジルのボルソナロ大統領はジョー・バイデン米大統領の就任を受けて、米国との広範なFTA締結を望んでいると表明したが、一部の専門家は、ルーラ政権下でそのような合意が実現する可能性は低いと指摘している。

メルコスールは20年間にわたる断続的な交渉を経て、2019年にEUと包括的貿易協定に達した。 この合意により、メルコスールの対EU輸出品の約90％に対する関税が撤廃され、両圏域の企業が政府契約に入札できるようになる。 しかし、ブラジルからEUに輸出される木材がアマゾン熱帯雨林での違法伐採の結果である可能性を懸念する複数のEU加盟国の反対により、その批准は疑問視されている。 欧州の農家も、安価なアルゼンチン産やブラジル産牛肉の輸出が予想されることを非難している。 しかし、ブラジルのアマゾン熱帯雨林の森林破壊と闘うというルーラ氏の誓約は一部の楽観的な見方に拍車をかけており、欧州委員会副委員長のフラン・ティマーマンス氏はEUが2023年に協定に署名することを望んでいると述べた。

域内では、1999年のブラジル通貨切り下げと2001年のアルゼンチン金融危機を受けて地域統合が鈍化し始め、それ以来両国間で貿易紛争やその他の緊張が激化している。 ウルグアイが中国とFTAを締結し、環太平洋経済連携協定に参加しようとする最近の取り組みも、ブロック加盟国間の緊張の原因となっている。 ブラジルは中国とのFTA締結を支持しているが、アルゼンチンは通商協定がこの地域への安価な中国からの輸入品の流入につながる可能性があるとの懸念を理由に公然と反対している。

メルコスールの初期の目的の1つは、その創設メンバー全員が1980年代の独裁政権から脱却したため、この地域の民主主義への回帰を強固にすることであった。 1998年、同グループは民主的公約に関するウシュアイア議定書[PDF]に署名し、メルコスール諸国の統合には民主的制度が不可欠であり、「民主的秩序の崩壊」はメンバー資格停止の原因となることを確認した。

メルコスール加盟国は2012年に初めてパラグアイの停職議定書を発動し、フェルナンド・ルゴ大統領が農民と法執行機関の間の致命的な衝突への対応を誤ったとして国内の敵対者らに非難された後、不当に権力の座から追放されたと主張した。 一部の専門家は、2013年に解除されたパラグアイの停職処分は政治的動機によるものだった、と指摘している。ブラジルの当時の左派政権はベネズエラの加盟を求めており、パラグアイの新中道右派政府はこれに反対していたからだ。

ベネズエラは2012年にこのブロックに加盟したが、ブラジルは産油国が加わることでメルコスールが「世界的なエネルギー大国」になると主張した。 しかし、原油価格の下落、経済的失政、そして権威主義を強める政府により、ベネズエラは経済的、政治的、人道的危機に陥っている。 その結果、2014年以来、700万人以上のベネズエラ人が近隣諸国や国外に避難している。

メルコスールは、ニコラス・マドゥロ大統領政権による人権と域内通商規則の違反を理由に、2016年末にベネズエラへの制裁を発動した。 2017年8月、同団体はベネズエラに対し無期限の資格停止処分を下した（永久追放の規定はない）。 そして2019年、アルゼンチン、ブラジル、パラグアイはマドゥロ大統領にベネズエラ野党に政権を譲るよう求めた。

「ブロック内の貿易を深めたいという改革派の願望と、ベネズエラが経済的に機能不全に陥った独裁国家に転落することへの真の恐怖が、ベネズエラをブロックから少しずつ脱却させようという当初加盟国4人の意欲を刺激するのに役立った」とアメリカン大学のマシュー・M・ケネディ氏は語る。テイラー氏はラテンアメリカの政治経済の専門家。

近年、メルコスール諸国は政治的、経済的混乱を経験しています。 2014年にブラジルで始まった汚職捜査は広がり、同地域の政治家やビジネスエリート数百人が関与している。 同時に、一次産品価格の下落と、批評家が経済管理の誤りと表現する事態が、この地域の不況の一因となっている。 2020年のラテンアメリカのGDPは7％減少し、世界のどの地域よりも最悪となった。 世界的な金利上昇もあり、成長への回帰は遅れている。

一方、メルコスールは内部分裂に直面し続けている。 前任者のボルソナロ氏と同様、ルーラ氏はアルゼンチンのアルベルト・フェルナンデス大統領が以前反対してきた第三国との二国間協定を認めるなど、ブロックを「近代化」したいとの願望を表明している。 中国とのFTA締結に向けたウルグアイの継続的な取り組みも同様に緊張を生み出している。 一方、専門家らは、ブロックの保護主義政策[PDF]と、付加価値のあるサプライチェーンや地域の生産拠点の創設に対する消極的な姿勢が統合を阻害していると述べている。

台頭する中国との貿易関係の管理も、引き続きブロックの結束を試すことになるだろう。 中国とメルコスールの間にはFTAはないが、中国は2025年までに南米との二国間貿易を5000億ドル増加させる意向を示しており、ルーラ氏は最終的にはそのような協定を追求することを支持すると述べた。 さらに、アルゼンチンとウルグアイは、世界最大のインフラ計画である中国の一帯一路構想に参加している。

メルコスール諸国にさらなる経済的困難をもたらした新型コロナウイルス感染症のパンデミックの影響が、このブロックの課題にさらに加わっている。 パンデミックの発生は、各国が1930年以来最大の景気後退を引き起こし、貧困率と不平等が急激に増加した[PDF]。 2020年初め、メルコスールはFOCEMを通じて域内の新型コロナウイルス感染症検査能力の向上を目的としたプロジェクトに1,600万ドルを割り当てた。 しかし、パンデミックの深刻さに関する加盟国間の意見の相違により、情報や医療機器の共有を含む協力が妨げられた。 例えば、ブラジルがパンデミックのホットスポットになった後、ボルソナロ氏はウイルスの脅威を軽視したことで批判に直面し、ルーラ氏はボルソナロ氏の姿勢を大量虐殺に例えた。

しかし専門家らは、メルコスールの将来はブエノスアイレスとブラジリアでの決定にかかっているということで大方同意している。 「ブラジルとアルゼンチンは、お互いにとって最も重要な貿易相手国です。しかし、両国は特に経済的に困難な時期を迎えているため、市場をより広く開放することで恩恵を受けるでしょう」とオニール氏は言う。 「課題は、彼らがそれを一緒にできるかどうかだ。」

この概要では、ルラ大統領の就任がブラジルの外交関係にどのような影響を与えるかについて論じています。

ロンドンに本拠を置く非政府組織キャニングハウスは、この 2023 年のレポート [PDF] でメルコスールの将来を探ります。

ポリティコのサラ・アン・アーラップ氏は、EUとメルコスールの貿易協定の可能性が高まっていることに注目している。

ルシンダ・エリオットはフィナンシャル・タイムズ紙に、ウルグアイの世界的な野心によってブロック内に緊張が生じていると書いている。

Geopolitical Futures によるこの図は、過去 30 年間の域内貿易相手国の変化を示しています。

William Rampe、Diana Roy、Claire Felter、Danielle Renwick、Andrew Chatzky、Anshu Siripurapu、Rocio Cara Labrador がこのレポートに貢献しました。 ウィル・メロウがグラフィックを制作。