何の米国

6 年前、米国と中国の間の前例のないレベルの協力により、地球温暖化との戦いにおけるマイルストーンであるパリ気候協定の基礎が築かれました。

しかし今週、連続して開催される国際首脳会議に向けて最終準備が行われる中、そのパートナーシップはほころびつつある。 両国の超大国間の対話は、貿易をめぐる摩擦、人権侵害の告発、安全保障問題によって影が薄くなっており、言うまでもなく、両国が直面している国内の政治的・経済的課題が協力をより困難にしている。

両者の緊張関係は、土曜日からローマで開催される世界首脳会議G20フォーラムや、翌日からスコットランドのグラスゴーで開催される気候変動に関する国連会議で明らかになるだろう。 バイデン大統領は両方に直接出席する予定だが、中国の習近平国家主席はオンラインで参加する予定だ。

世界と国家

北京ではスモッグのレベルが高くなると空が煙のような灰色になることがよくあるが、パリでの気候変動に関する世界会議では一つ明らかなことがあった。かつては後進国だった中国が、地球温暖化の最悪の影響を回避するための戦いの主要なプレーヤーとして台頭したのだ。 。

専門家や政策立案者の中には、気温上昇による壊滅的な影響がこれまで以上に明らかになっている現在、両者間の緊張が気候変動の進展を危うくするのではないかと懸念する人もいる。 他の人々は、中国政府が米国の調整とは独立して行動する姿勢を示していると観察しており、温室効果ガス排出削減においてお互いが相手を上回ろうと努力しているため、両国間の競争が前向きな「トップへの競争」になる可能性があると期待している。

しかし、明らかなことは、米国と中国の間の力関係がここ数年で劇的に変化したということだ。 「私たちは根本的に全く異なる時代にいます」とアジア社会政策研究所の研究員で元気候外交官のトム・ウッドルーフ氏は言う。

ウッドルーフ氏は、2015年のパリ首脳会談の前に、米中間の交渉により「絶対的な形勢転換」となる共同発表がもたらされたと述べた。 これは中国が初めて合意に達する準備ができていることを示しており、これが連鎖的な効果をもたらし、他国に進展が見込めるという自信を与えたと同氏は述べた。

今回、中国政府は、米国の圧力によって中国が変化を起こしているように見えることを避けるために、タイミングを計って一連の気候変動に関する発表を行った。 両国の外交官は緊密な連絡を取り続けているが、問題は、自国の統一戦線なしに世界の他の国々の野心を増大させることができるかどうかである。

「米国と中国が同じ方向に進まない限り、気候問題の解決策はない」と気候・エネルギー・ソリューション・センター所長のナサニエル・ケオヘイン氏は語った。

現時点では、どちらの国も、地球の気温上昇を摂氏1.5度に抑えるという目標を達成するために十分な努力をしていません。 中国は太陽光発電、風力発電、電気自動車の主要な導入国であるが、世界最大の温室効果ガス発生源であり、最大の石炭消費国でもある。

習氏は昨年、中国は2060年までにカーボンニュートラルを達成すると発表したが、同国は2030年まで排出量削減を止めるつもりはない。習氏はつい先月、政府が世界中の石炭火力発電所への融資を停止すると発表したばかりだ。

米国は他のどの国よりも一人当たりの温室効果ガスの排出量が多い。 バイデン氏は米国が2030年までに排出量を2005年の水準に比べて50～52％削減することを望んでいるが、公約を実現する法律の制定に苦戦している。

グリーンピース・チャイナの気候・エネルギー政策上級責任者、リー・シュオ氏によると、多くの中国観測筋は、特にトランプ前大統領が気候変動との戦いを放棄したのを見て、米国がやり遂げられるかどうかについて懐疑的だという。

李氏は「米国はそれほど信頼されておらず、一時的な問題ではない」と述べた。 「それは全身的なものです。」

それでも同氏は、米国の関与が依然として役割を果たす可能性があると述べた。 同氏は、気候変動との戦いに関する今年の共同声明で両国の役割を説明する方法が変わったことに言及した。この文書では、より多くの負担を課すために使われていた用語である「共通だが差異のある責任」にはもはや言及していない。豊かな国の排出量を削減します。

「これはある意味、中国がオーケー、少なくとも外交的には我々はもっと責任を負っても構わないと言っているようなものだ」と李氏は語った。 同氏はまた、中国はおそらく米国の関与がなければ石炭火力発電所への海外融資をやめるという約束は果たさなかったであろう、と述べたが、中国政府はバイデン氏が主催する4月のバーチャルサミットではなく、その発表を9月まで明らかに待った。

中国は今週、気候変動緩和に関するさらなる国内計画を発表し、グラスゴーで開催されるサミットの略称であるCOP26への短期および長期の取り組みを発表すると予想されている。 気候変動擁護団体は、中国が炭素ピークの時期を2025年に変更し、カーボンニュートラルの期限を2050年に変更し、排出量の上限を発表することを期待している。 しかし、特にそれが米国に対する何らかの媚びを意味する可能性がある場合、中国政府がそうしたすべてを実行する可能性は低い。

テクノロジー、貿易、コロナウイルスの起源など他のさまざまな問題で両国間の緊張が非常に高まっているにもかかわらず、バイデン政権は気候変動問題を独立した問題として中国と関与しようとしている。 バイデン氏は世界気候変動特使にジョン・F・ケリー元国務長官を選出し、習近平氏は同特使に謝振華氏を指名した。 2人のベテラン外交官はこれまで緊密に協力しており、今年は20回近く会談した。

しかし、パリ前の米国と中国の調整以降、状況は変化した。 米国の政治家は中国の世界的な野心に対して懐疑的になる可能性が高い。 彼らは、中国が離脱省とみなしている島嶼民主主義国家である台湾、そして重要な貿易ルートである南シナ海に対する中国政府の攻撃的な姿勢に懸念を強めている。

中国政府は気候変動を交渉の材料として利用しようとしており、米国は人権、新疆、香港、台湾などの問題で中国に圧力をかけながら、気候変動問題での協力を求めるべきではないと不満を述べている。

気候と環境

連邦政府の新たな報告書は、将来の気候変動移民の波を予測し、米国には準備ができていないと警告している。

王毅外相は先月、気候変動協力は米中関係における「オアシス」となり得ると述べ、「しかし、そのオアシスが砂漠に囲まれていれば、遅かれ早かれそこも砂漠化するだろう」と語った。

バイデン政権は、気候変動に関する協力を深めるため、他の問題については妥協しないと述べた。 ケリー氏は1月、気候変動協力を「重大な独立した問題」と呼び、他の中国の懸念は「気候に関係するものと決して引き換えにしない」と主張した。

しかし人権活動家らは、バイデン政権がその後、特に新疆ウイグル自治区に関してトーンを軟化させていることを懸念している。国連団体や国連団体によると、新疆ウイグル自治区では文化同化運動の「再教育」のために100万人以上のウイグル人やその他の少数民族が拘束されている。研究者たち。 中国は非難を否定し、同国の収容所はテロと貧困に対抗することを目的とした職業訓練センターだったと主張している。

米国は中国が新疆で大量虐殺を行っていると宣言し、新疆で少数民族の弾圧に関与した中国当局者や企業を制裁した。 米国や人権団体によると、これには新疆ウイグル自治区で製造され、ウイグル族の強制労働に関与する太陽光パネルの材料に対する制裁も含まれるという。

共和党議員らは、バイデン政権がウイグル族の強制労働に関する超党派の法案を保留していると非難し、法案は上院を通過したものの下院で行き詰まっている。

ケリー氏は、5月の気候変動に関する下院公聴会で中国の人権について質問され、「それは私の専門分野ではない。私の専門分野は、特に気候そのものに関して我々がやるべきことを実行するよう中国を動かそうとすることだ」と述べた。 。」 同氏は、中国は世界の全太陽光パネルの72％を生産しており、太陽光パネル、風力タービン、電気自動車、リチウムイオン電池の世界有数のメーカーであると付け加えた。

アジア協会フェローのウッドルーフ氏は、中国に対するより意味のある圧力源は、気候変動に対して最も脆弱な発展途上国から来る可能性があると述べた。

習政権下の中国の積極的な外交政策の主要な部分は、米国とその同盟国に立ち向かう発展途上国のリーダーとして行動することであった。 中国政府が一帯一路構想を通じて投資している国の多くは、香港や新疆などの問題について国連総会で中国と並んで投票している。 しかし今、彼らは中国が気候変動に対してもっと取り組むことを望んでいる。

「これらの国々の多くにとって、率直に言って自国の存続は地球規模の気候変動との戦いにかかっており、中国政府はその戦いの成否の最大の鍵を握っている」と同氏は述べた。 「これにより、多くの国々の中国に対する認識が変わりました。」

気候専門家は依然として、特に科学研究において、地球温暖化が米中協力の中立的な立場として扱われることを望んでいる。 クリーンエネルギーの貯蔵や送電などの技術における大きな進歩が依然として必要とされています。

同大学のイノベーションと公共政策を専門とするデビッド・ビクター教授は、「科学技術分野で第１位と第２位の大国が深い疑惑を持たずに互いに協力できない状況では、世界は大きなチャンスを本当に逃している」と述べた。カリフォルニア大学サンディエゴ校グローバル政策戦略大学院。

サセックス大学の中国と気候政策の専門家サム・ギオール氏は、冷戦時代に米国とロシアが核拡散を制限するために協力したのと同じように、米国と中国は地球温暖化に関して協力する方法を見つける必要があると述べた。

「これは同様の実存的な性質を持っています」と彼は言いました。 「そして、その点では真剣に受け止められる必要がある。」

メジェリアン氏はワシントンから、スー氏は北京から報告した。